Evaluarea impactului de mediu pe înţelesul tuturor

Evaluarea impactului de mediu pe înţelesul tuturor

Proiectul: „Aplicarea guvernării de Mediu în Moldova prin implicarea publicului în procesul de Evaluare a Impactului asupra Mediului (EIA)”

Implementator: AO EcoContact

În iunie 2014 Republica Moldova şi Uniunea Europeană (UE) au semnat Acordul de Asociere (AA) RM-UE. Pentru Republica Moldova Acordul de Asociere reprezintă o agendă de reforme care se bazează pe un program cuprinzător de armonizare al legislaţiei naţionale la Directivele UE („acquis-ul comunitar”). Una din Directivele UE de mediu inclusă în Acordul de Asociere este şi Directiva 2011/92/ UE privind evaluarea anumitor proiecte publice și private pe mediu (Directiva EIM), care are scopul să asigure că proiectele economice planificate care pot avea un efect semnificativ asupra mediului sunt evaluate în mod adecvat înainte de a fi aprobate. Potrivit acesteia, se impune regula că o evaluare a impactului asupra mediului (EIM) se realizează în scopul furnizării de către iniţiator a informaţiilor pentru factorii de decizie și publicul larg cu privire la posibilele consecinţe de mediu ale acţiunilor economice propuse, și pentru promovarea dezvoltării ecologice prin identificarea unor măsuri adecvate de îmbunătăţire și de atenuare. Legea nr. 86 din 29 mai 2014 privind evaluarea impactului asupra mediului transpune dispoziţiile Directivei menționate și face ca modul prin care este realizată evaluarea impactului de mediu în Republica Moldova să devină mai riguros, transparent și participativ.

Evaluarea impactului asupra mediului este un proces complex şi, în baza Legii nr.86 din 2014, modifică totalmente sistemul vechi de evaluare a impactului asupra mediului înconjurător. Sistemul nou de EIM are drept scop de a identifica și de a evalua potențiale efecte pozitive și negative, directe și indirecte, sinergice, cumulative, principale și secundare pe care le pot avea proiectele economice publice sau private asupra mediului și sănătății populației. Prin urmare, un set de proiecte economice (lista și condiţiile acestora sunt prevăzute de Legea EIM) se supun procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, după care se eliberează Acordul de mediu. Această evaluare identifică, de asemenea, și măsurile de diminuare sau compensare a efectelor negative asupra mediului, care sunt obligatorii a fi luate în considerare la definitivarea proiectului economic.

Astfel, prin intermediul proiectului „Aplicarea guvernării de Mediu în Moldova prin implicarea publicului în procesul de Evaluare al Impactului asupra Mediului (EIA)”, finanţat de Uniunea Europeană și implementat de Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), livrat de Programul de Granturi Mici al Facilităţii Globale de Mediu, AO EcoContact a reușit să realizeze un șir de activităţi de importanţă majoră atât pentru public (ONG-uri și persoane care pot fi afectate de activităţile economice planificate), beneficiarii EIA (iniţiatorii), cât și pentru instituţiile nemijlocit responsabile de prelucrarea și analiza informaţiei (autorităţi).

Scopul pe care EcoContact și l-a propus în cadrul acestui proiect este de a susţine procesul de implementare a Strategiei de Mediu a Republicii Moldova (2014-2023) prin dezvoltarea unui mecanism participativ de punere în aplicare a EIA. Acest scop propus vine o dată cu angajarea Republicii Moldova în modificarea mecanismului EIA. Chiar dacă în anul 2014 noua lege privind Evaluarea Impactului asupra Mediului a fost aprobată, la acel moment un mecanism bine determinat de implementare a procedurii nu exista.

Pentru realizarea scopului, EcoContact a identificat două obiective: dezvoltarea capacităţilor ONG-urilor de a lua parte la elaborarea planului privind implicarea publicului în cadrul procedurii EIA (prin consolidarea capacităţilor de participare în consultarea acestui proces); și consolidarea capacităţilor interne a reţelei de ONG-uri cointeresate de domeniu și a altor participanţi în proces.

Pe parcursul implementării proiectului, EcoContact a realizat un șir de activităţi care au avut drept scop atingerea obiectivelor propuse, precum: organizarea de instruiri destinate atât reprezentanţilor autorităţilor centrale și locale, precum și membrilor societăţii civile, experților, consultanţilor, mass-media și altor grupuri de persoane interesate de domeniu. Mai mult decât atât, pentru ca procesul EIA să fie comprehensibil pentru toate categoriile de cetăţeni și instituţii, EcoContact a organizat sesiuni informative care au explicat nu doar procedura în sine, ci și rolul fiecărei instituţii în parte în procesul EIA (de ex: care este rolul APL, ONG-urilor, mass-media etc.). Sesiunea de informare a fost însoţită de diseminarea materialelor informative și promoţionale despre procedura de Evaluare a Impactului asupra Mediului și rolul fiecărui actor în această procedură.

O altă etapă de consolidare a domeniului EIA a fost elaborarea de Ghiduri pentru beneficiarii EIA, autorităţi, ONGuri, public interesat. Documentele de bază elaborate în cadrul proiectului și aprobate de către Ministerul Mediului sunt Ghidul privind Evaluarea Impactului asupra Mediului și Ghidul privind Participarea Publicului în procedurile EIM. Ambele Ghiduri au drept obiectiv să interpreteze prevederile din Legea nr. 86 din 29 mai 2014 privind evaluarea impactului asupra mediului și indică, pas cu pas, acţiunile ce trebuie efectuate la fiecare etapă a EIM atât de iniţiator, cât și de publicul larg sau autorităţile publice locale și centrale de mediu.

Așa cum EcoContact promovează și realizează în mod continuu fortificarea cooperării sectorului asociativ de mediu în vederea asigurării procesului de aducere a calităţii mediului la standardele europene și folosirea raţională a resurselor naturale prin prisma menţinerii vectorului de integrare europeană a Republicii Moldova, asociația a aplicat instrumentul prin care s-a contribuit la realizarea acestei viziuni: a fost organizat Forum ONG-urilor de Mediu, ediţia anului 2015. În cadrul Forumului au participat circa 100 participanţi (membri ai societăţii civile, autorităţi, experţi, consultanţi, mass-media, mediul academic, business etc.) și următoarele aspecte au fost discutate și abordate: progresul țării în domeniul protecției mediului în baza prevederilor Acordului de asociere la UE; Problemele de interes principal, cu privire la situația actuală a mediului în Republica Moldova; Rolul sectorului asociativ pentru beneficiile cheie ale ţării: bariere și provocări necesar de abordat în anul care vine; Reflectarea subiectelor de interes special: Evaluarea impactului asupra mediului, Economia Verde, Managementul Deșeurilor periculoase, Integrarea UE, Schimbări Climatice, Biodiversitate etc.

Prin acest exerciţiu a fost consolidată reţeaua ONG-urilor care au interesul să se implice mai mult în procesul EIM și să monitorizeze la nivel local și naţional realizarea EIM pentru proiectele economice planificate. Forumul a fost concluzionat cu Rezoluţia privind poziţia ONG-urilor și a celor prezenţi care a fost înaintată instituţiilor relevante.

Succesul atins în cadrul implementă- rii proiectului dat se identifică prin mai mulți indicatori:

• Acţiunile iniţiatorilor sunt mai transparente (în diverse publicaţii naţionale și locale apar tot mai multe anunţuri privind iniţierea procedurii de EIM pe diverse activităţi economice planificate; pe pagina web al Ministerului Mediului este informaţie privind activităţile economice care se lansează în procesul de EIM);
• Este identificat şi consolidat cercul de ONG-uri interesate în implicarea activă în consultarea documentelor de EIM şi monitorizarea ulterioară a procesului de ajustare a documentelor în baza recomandărilor înaintate (circa 10 ONG-uri de nivel naţional și raional);
• Procedura de efectuare a EIM și implicarea publicului în acest proces este formalizată sub forma a două Ghiduri elaborate în mod participativ cu implicarea reprezentanţilor grupurilor ţintă (autorităţi, elaboratori, iniţiatori, și ONG-uri): Ghidul privind Evaluarea Impactului asupra Mediului și Ghidul privind Participarea Publicului în procedurile EIM;
• Capacităţile actorilor cheie în procedura de efectuare a EIM au fost fortificate cu asistenţa experţilor străini (seturi de instruiri, ședinţe teritoriale de informare, consultări oferite, materiale informative elaborate și diseminate);
• Dialog creat între actori cheie în procedura de efectuare a EIM (consultări, discuţii cu schimb de opinii pe prevederile mai specifice sau neclare din cadrul Legii, mese rotunde, ateliere în cadrul Forumului ONG-urilor de mediu, set de recomandări elaborat în vederea modificării cadrului legislativ de mediu);
• Simplificarea procesului de coordonare a procedurilor de EIM (baza de date online pe domeniul EIM);
• Tendinţele pe ţară în dezvoltarea activităţilor economice au fost identificate și cercetate prin prisma experienţei europene în efectuarea EIM (Studiul de caz pe 5 tendinţe economice naţionale ce cad sub EIM elaborat);
• Capacităţile asociației EcoContact în EIM au fost îmbunătăţite (avize la Proiectele de Programe elaborate, participări active în cadrul consultărilor publice organizate în cadrul EIM, diseminarea anunţurilor privind iniţierea EIM prin intermediul forum-list).
• Proiectul a creat și a oferit numeroase oportunităţi nu doar pentru AO EcoContact, ci și pentru partenerii săi. Aceste oportunităţi ar fi:
• Extinderea cercului de ONGuri interesate în implicarea activă în procesul de EIM – această reţea neformală rămâne deschisă și oferă posibilităţi de schimb de experienţe, discutarea situaţiilor mai specifice pe diferite cazuri de lansare a EIM; consolidarea eforturilor în promovarea intereselor de mediu și sănătatea publică vis-a-vis de vreo activitate economică cu un efect semnificativ asupra mediului;
• Aplicarea corectă și coerentă a legislaţiei în vigoare – prin acele ghiduri elaborate;
• Apariţia noilor experţi liber profesioniști sau persoane juridice care își vor lansa activităţile în EIM – în baza instruirilor şi solicitării de piaţă în efectuarea EIM;
• Dezvoltarea spiritului civic și mobilizarea comunităţilor în procesul de consultare în cazul iniţierii activităţilor economice planificate la nivel local – ONG-urile ar fi acei catalizatori pentru implementarea diverselor proiecte sociale de mobilizare a populaţiei în consultări și monitorizări;
• Ridicarea nivelului de trai, asigurând un mediu calitativ și sănătatea publică printr-o economie durabilă – publicul informat și conștient nu va fi indiferent faţă de posibilele efecte semnificative asupra mediului și sănătăţii, ceea ce va duce la un nivel mai ridicat de responsabilitate din partea agenţilor economici și autorităţi.

Rodica IORDANOV, EcoContact