Un dialog eficient între societatea civilă şi autorităţi

Un dialog eficient între societatea civilă şi autorităţi

Proiectul: „Monitorizare pentru o bună guvernare de mediu”

Implementator: AO Mișcarea Ecologistă din Moldova

Guvernanţa în orice domeniu, inclusiv în domeniul mediului poate fi una de succes doar în cazul în care vom avea și o societate civilă pregătită pentru a susţine activităţile și eforturile guvernării, o societate capabilă de a se implica în procesele decizionale de mediu, fiind un catalizator al proceselor iniţiate de guvernare. Este necesar ca organizaţiile obștești, cetăţenii activi să se implice în rezolvarea problemelor de mediu prin anticiparea unor procese și influenţarea politicilor publice.

Aceasta este abordarea organizației noastre în rezolvarea problemelor de mediu – principiul prevenirii. Considerăm că este mai ușor, mai eficient și există mult mai multe șanse de a stopa anumite procese care ar putea dăuna mediului înconjurător la etapa când este anunțată o propunere de proiect de politică publică decât să modifici ceea ce a fost deja aprobat. Este foarte important să menții un dialog sănătos cu reprezentanții guvernării, cei care elaborează politicile publice și stabilesc direcția de dezvoltare, să te implici în consultări publice și să contribui cu expertiză, deoarece, deseori, protestele, denunțurile, campaniile de presă nu aduc rezultatele scontate. Totuși, în activitatea desfășurată de MEM, ne-am confruntat și cu situaţii în care fiind puși în faţa faptului împlinit, a trebuit să facem presiuni și să invităm la dialog, după ce deciziile au fost luate, iar efectele negative asupra mediului înconjurător au început să iasă la iveală.

Scopul pe care MEM și l-a propus în cadrul proiectului „Monitorizare pentru o bună guvernare de mediu” a fost de a contribui la consolidarea capacităților reprezentanților societății civile de monitorizare, evaluare și formularea recomandărilor privind îmbunătăţirea politicilor de mediu și buna guvernare a domeniului ecologic pentru anul 2015 la nivel național și local, întru realizarea prevederilor capitolului 16 al Acordului de Asociere și a Strategiei de mediu 2014-2023.

Pentru realizarea acestui scop au fost setate mai multe obiective, printre care cel de a consolida capacitățile MEM privind monitorizarea implementării și elaborării proiectelor de legi, directive UE, strategii și programe planificate de Ministerul Mediului pentru anul 2015 la nivel național. Un alt obiectiv a fost de a încuraja dialogul între actorii guvernamentali și cei din societatea civilă privind elaborarea și formularea recomandărilor pentru armonizarea cadrului legislativ necesar pentru buna guvernare în materie de mediu.

Pentru a atinge aceste obiective MEM a întreprins activităţi precum elaborarea și difuzarea de buletine electronice informative privind noile iniţiative și proiecte de documente care influenţează mediul înconjurător, facilitarea și iniţierea unor întâlniri cu factori de decizie privind politicile de mediu, elaborare de avize, demersuri și note informative la proiecte de hotărâri de Guvern, proiecte de legi aflate în consultare publică, emisiuni radio și conferinţe de presă ca platformă de comunicare și dialog cu autorităţile publice centrale și locale.

Astfel, pe parcursul anului 2015, MEM s-a axat pe câteva domenii de importanţă strategică pentru securitatea ecologică a statului, aflate în priorităţile Strategiei de Mediu, implicânduse în influenţarea politicilor pe sectoarele respective.

Extinderea suprafeţelor de păduri și asigurarea managementului durabil al acestora este una din direcţiile incluse în Strategia de Mediu 2014-2023. Anume acesta a și fost unul din subiectele pe care l-am abordat în mod constant până am reușit să obţinem rezultate care își vor face efectul în timp. Mai exact, istoria noastră de succes o reprezintă rezultatele obţinute în urma activităţilor care au vizat subiectul arendei fondului forestier naţional.

Aici principiul prevenirii, din păcate, nu a fost posibil, deoarece regulamentul prin care se deschidea poarta spre privatizarea camuflată a pădurilor a fost elaborat pe ascuns, fără a fi consultat cu societatea civilă. Totuși, din momentul în care s-a aflat despre acest lucru, MEM a încercat să atragă atenţia autorităţilor asupra dezastrului pe care acest regulament îl va produce. Începând cu anul 2010 au fost transmise demersuri, scrisori către autorităţi de la diferit nivel. Și deși, în anul 2012, s-a obţinut sistarea procesului de acordare în arendă a fondului forestier, pericolul era la fel de prezent deoarece se lucra la un nou Regulament, care ar fi oferit condiţii prielnice pentru continuarea „debandadei” în pădurile Moldovei. Demersurile au continuat și în anul 2013, 2014.

Dar, abia în anul 2015, datorită instrumentelor la care am avut acces prin intermediul proiectului „Monitorizare pentru o bună guvernare de mediu”, am reușit să punem suficientă presiune încât să ajungem să influenţăm politica statului în acest domeniu. Astfel, în doar 8 luni au fost organizate 3 conferinţe de presă pe subiectul arendei pădurilor, la una din ele fiind invitat viceministrul Mediului. În rezultatul acestor conferinţe de presă, s-a reușit sensibilizarea opiniei publice și a mass-media, au fost realizate numeroase investigaţii jurnalistice asupra felului în care se gestionează fondul forestier de către așa-zișii arendași, au fost efectuate vizite în teren pentru a verifica neregulile din acest domeniu, în toată ţara. La fel, în cadrul proiectului implementat de MEM, subiectul arendei fondului forestier și a necesităţii abrogării Regulamentului care ar fi pus capăt acestui dezastru a fost abordat în cadrul emisiunilor radio la care au fost invitaţi factori de decizie. Numeroase întâlniri cu factorii de decizie au fost facilitate, diverși specialiști din domeniu fiind implicaţi în discuţii și dezbateri.

Succesul activităţilor MEM rezidă în faptul că în rezultatul unor acţiuni concentrate, întreprinse de MEM, astăzi avem prezentat spre consultări publice Proiectul Hotărârii Guvernului cu privire la aprobarea proiectului de Lege pentru modificarea și completarea Codului silvic nr. 887-XIII din 21 iunie 1996. Hotărâre de Guvern în care sunt incluse modificări esenţiale în vederea interzicerii atribuirii terenurilor din fondul forestier în gestiunea sau folosinţa persoanelor juridice sau fizice. De asemenea, spre avizare se află și un alt proiect de hotărâre care prevede modificări la Regulamentul privind arenda fondului forestier care sunt în detrimentul arendașilor și care-i va descuraja pe aceștia să comită ilegalităţi în fondul forestier naţional.

Alte domenii influenţate au fost: apele subterane, extragerile de nisip din fluviile Prut și Nistru etc.

În afară de influenţarea politicilor de mediu, pe parcursul implementării proiectului „Monitorizare pentru o bună guvernare de mediu”, am avut și alte reușite: crearea de grupuri de lucru la nivel local la Ștefan Vodă, Bălţi și Chișinău. Am facilitat dialogul cu autorităţile publice locale și regionale, am făcut transfer de cunoștinţe spre organizaţiile de mediu din teritoriu, astfel încât modelul de conlucrare cu autorităţile publice locale să fie posibil în 3 regiuni pilot.

În rezultatul activităţilor desfășurate în cadrul proiectului am reușit să creăm o reţea de parteneri pe care putem miza în monitorizarea și influenţarea politicilor publice, ne-am consolidat ca organizaţie creând un sistem de monitorizare, proceduri interne care asigură monitorizarea continuă a politicilor publice, s-au îmbunătăţit capacităţile echipei organizaţiei privind expunerea recomandărilor asupra politicilor publice cu impact asupra mediului înconjurător. De asemenea, s-a reușit crearea unei punţi de legătură și a unui dialog mai eficient cu autorităţile publice.

Alecu RENIŢĂ, președinte, AO Mișcarea Ecologistă din Moldova

Elena SCOBIOALĂ, asistent de proiect, AO Mișcarea Ecologistă din Moldova